公安机关面临的问题
我国是个人口众多的国家，如何合理有效地管理好身份证，并充分发挥其作用，一直是公安机关长期面临的问题。特别是改革开放以来，我国经济得到迅速发展，各城市、农村人口流动频繁，给公安机关带来了严峻的考验。传统的身份证由于缺乏机器识读功能，并且防伪性能相对较差，因此在许多关键部门无法对身份证进行有效验证和登记，使得公安机关不能全面掌握这些重要信息，给管理工作带来了很大困难。尤其是近几年来，全国各地利用假身份证进行犯罪的事件屡屡发生，使得国家一些重要部门遭受到严重的损失，而公安机关由于缺乏详实的资料，限制了打击力度。因此，改进现有的居民身份证，是提高公安部门执法力度一个十分积极有效的办法。
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二维条码信息容量大，信息密度高，编码能力强，可以对文字、照片、指纹、掌纹、声音、签名等信息进行编码，并且它容易印制，成本低廉，纠错能力强，译码可靠性高。正是因为二维条码可以实现机器识读和防伪这两项重要功能，因此，在国际上，PDF417条码被广泛应用于证件管理、车辆管理、后勤运输及仓储管理等方面。在我国，第一个二维条码国家标准《四一七条码》于1997年12月正式颁布，它标志着PDF417条码在我国的应用正步入正规有序的发展阶段。
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身份证上采用二维条码PDF417的好处
在身份证上采用PDF417技术，可以带来诸多好处，主要体现在：
1. 实现了身份证的机读功能
证件的机读能力和防伪能力是新一代证件的标志。PDF417可以将持证人的名字、身份证号、住址、血型、照片、指纹等重要信息进行编码，并通过机器自动识读,解决了目前身份证无法进行数据自动录入的问题。PDF417的机读功能，将会给诸多部门乃至整个社会带来巨大好处。公安部门可以根据需要在机场、车站及旅店等重要场所设立稽查站，对过往行人及旅客进行登记，加强对这些地区的管理，而过去非常烦琐的身份证登记现在只需要短短的一秒钟。另外，在凡是需要进行身份登记和查验的地方，如银行、邮局、宾馆、学校等处都会享受到这一高科技带来的好处。
2. 提高了身份证的防伪能力
PDF417具有很好的防伪能力。在身份证上采用PDF417后，身份证的防伪就在过去简单的肉眼判别基础上，增加了机器判别的功能，从而给证件的防伪引入了一个新的内涵。PDF417的防伪包括三个方面的含义。首先，由于PDF417中编入了持证人的照片或指纹等个人信息，这些数据是无法修改的，因此可以防止伪造。其次，可以对PDF417中的内容进行数据加密来提高防伪能力，ARGOXARGOX数字加密技术处于世界领先水平，因此可以极大地增强证件的防伪能力。最后，PDF417的防伪还有另外一种方式, 采用PDF417的国际标准中的预留码字，一般市场上的扫描器就无法识读，这给PDF417的防伪带来了很大好处（埃及的身份证中就采用了部分预留码字）。
3. 可以为国家节约大量经费
身份证的成本问题是一个至关重要的问题。我们国家人口多，重新印发身份证的费用问题是不容忽视的。任何一项技术，无论它多么先进，如成本太高，它都是不合适的，尤其是对于身份证这种全国性的项目。PDF417较其他证卡技术突出的优点之一就是它的成本很低。目前的证件制作大致分成两类-塑封卡和PVC卡。如做成塑封卡，所需的成本只是一点油墨或碳粉的成本，而采用制卡机打印PVC等卡片，由于印不印PDF417，那一段碳带（ribbon）也没法再用了，所以印制PDF417不增加任何成本，因此把PDF417称作"零成本"技术。例如美国的军人证、士兵证是采用teslin材料打印并塑封的（包含文字、照片、PDF417等），一张卡的成本为29美分/张，如采用IC卡，则成本为3美元/张。因此PDF417这种低成本的特点对于我国经济相对落后的现状是一种非常合适的选择。
4. PDF417打印灵活，可以免除许多设备的重复投资
PDF417可以采用普通的喷墨、激光、热转印或热升华等打印机打印，也可以采用制卡机制卡。它可以打印在纸上或卡片上，并且打印的尺寸和形状可以根据载体所提供的面积和美工设计进行自我调整，从而使得PDF417的应用非常广泛。许多国家不仅在身份证、驾驶证等大型法律证件上使用PDF417，而且在许多政府部门的报表管理上也采用了这一技术。因此，PDF417扫描器可以在许多不同的应用中使用，设备不需要重复投资，为国家节省了大量经费。
5. PDF417具有很好的纠错能力，证件使用寿命长
由于身份证是我国居民长期使用的法律证件，一般它的寿命要求至少十年以上，PDF417可以打印在纸上再进行塑封，因此它的寿命使用寿命和目前我国使用的身份证是等同的，然而，目前世界上没有任何一家IC卡厂商可以承诺，他们提供的IC卡的寿命在5年以上。另外，由于一些居民的工作和居住环境相对较差，因此对身份证的使用寿命和机器识读能力提出了更高的要求。由于PDF417采用了世界上最先进的纠错算法，因此PDF符号受到部分损坏后，通过纠错算法依然可以进行正确识读。
6. PDF417的标准化工作
自PDF417作为一种公开的系统标准后，PDF417被越来越多的标准化机构所采纳，其中就包括AIM（国际自动识别制造商协会）、ANSI（美国标准化委员会）、CEN（欧洲标准化委员会）、AAMVA（北美机动车管理局）等。1997年我国的PDF417国家标准《四一七条码》正式颁布，任何国家、个人如使用该项技术都不需支付任何费用，并且PDF417应用的全过程开发可完全依照国家标准而独立完成，无需受制于任何国家或公司。这一突出特点是别的证卡技术所不能比拟的。
